2026年6月12日，柳河县人民政府正式印发《柳河县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现就《纲要》编制主要内容解读如下：

  一、规划背景与编制过程

　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，是全面贯彻新发展理念、构建新发展格局的深化期，是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚期，也是柳河县加快现代化建设进程、实现跨越式发展的战略机遇期。柳河县“十五五”规划编制工作自2024年9月全面启动，通过深入调研、专家咨询、座谈交流和广纳民意等举措，2025年10月初形成规划纲要初稿。县委规划《建议》印发后，起草组持续调整完善《纲要》初稿，《纲要》先后经2025年县政府第23次常务会议、县委第22次常委会议，第十九届人民代表大会第五次会议等审议，于2026年6月12日正式印发。

　　二、主要内容

　 《纲要》按章、节结构编排，共十一章，三大板块。

　　第一板块为总论，包含第一章，主要阐述“十四五”时期柳河经济社会发展取得的主要成绩、柳河发展面临的机遇挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。

　　第二板块为分论，分九个领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务，包含第二到第十章。

　 （一）推动产业结构优化升级，建设具有柳河特色的现代化产业体系　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以“七大特色农业产业”为重点的现代化农业产业体系，以“四新产业”为主导的“4+N”现代化工业产业体系，以旅游业、商贸业为引领，多业态协同发展的“2+N”现代化服务业体系，加快形成以“四个百亿级产业集群”为引领的具有柳河特色的现代化产业体系。

　 （二）强化科技创新驱动，加快培育柳河新质生产力　　坚持教育、科技、人才协同发展，加快构建一体化推进体系，优化科技创新生态，加强关键核心技术攻关，聚焦重点领域和关键环节深化产学研合作，强化企业科技创新主体地位，加速培育符合柳河实际的新质生产力。

　 （三）坚持促消费扩内需，全面激发经济主体活力　　紧扣县域发展实际，坚持扩大内需与改革创新双轮驱动，统筹推进消费扩容、投资增效和营商环境优化，激发各类市场主体活力，为柳河振兴发展注入持久动能。

　 （四）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴　　加快农业农村现代化步伐，坚持以产业高质量发展为核心，以“五大振兴”为统领，优化农业产业布局，着力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宜居宜业和美乡村，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　 （五）优化城乡空间布局，重塑以人为本的新型城镇化新格局　　以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，提升产业支撑能力和公共服务水平，推动以县城为重要载体的新型城镇化高质量发展，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　 （六）大力繁荣文化事业，厚植柳河文化新底蕴　　坚持以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬红色文化，传承中华优秀传统文化，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入挖掘柳河特色文化资源，繁荣发展文化事业和文化产业，促进体育事业高质量发展，全面提升社会文明程度，为柳河高质量发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

　 （七）补齐民生短板，扎实推进全体人民共同富裕

　　加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持就业优先战略，完善社会保障体系，聚焦教育、医疗、养老、托育、城乡居民收入等人民群众急难愁盼问题，在发展中补齐民生短板，在高质量发展中扎实推进共同富裕，让柳河高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。

　 （八）着力推进经济社会绿色低碳转型，谱写美丽柳河新画卷　　坚持生态立县战略，以改善生态环境质量为核心，以绿色低碳发展为路径，开展生态环境保护利用工程，围绕“降碳、减污、扩绿、增长”八字方针，提升生态文明建设水平，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽柳河，为高质量发展注入绿色动能。

　 （九）统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平安全柳河　　坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，提升社会治理现代化水平，筑牢安全发展屏障，建设更高水平的平安柳河，以新安全格局保障新发展格局，为全县高质量发展和人民安居乐业提供坚实安全保障。

　　第三板块为保障措施，包含第十一章，主要从四方面强化保障：一是坚持和加强党中央集中统一领导，确保规划实施方向正确；二是发展全过程人民民主，凝聚全社会共识合力。三是提升项目支撑能力，保障任务落地；四是推进规划衔接落实，强化规划引领作用。

　　同步编制“十五五”经济社会发展主要指标体系表及“十五五”重大行动专栏，共设置“十五五”时期约束性指标8项、预期性指标12项，重大行动专栏19个，为推动我县经济社会实现高质量发展打下扎实的规划基础。