各乡镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，县委各部委办，县政府各办局、直属事业单位，各人民团体： 

　　    《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

                                                                                                                          中共柳河县委

                                                                                                                         柳河县人民政府

                                                                                                                           2022年4月8日

　　关于在全县开展法治宣传教育的第八个

　　五年规划（２０２１－２０２５年）

　　在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县法治宣传教育第七个五年规划（２０１６—２０２０年）已顺利实施完成。全民法治意识和法治素养明显提升，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育迈入制度化、规范化、科学化发展轨道，法治宣传教育实效明显增强，群众对普法工作成效的满意度显著提高。为做好第八个五年法治宣传教育工作，结合我县实际，制定本规划。

　　一、以习近平法治思想引领全民普法工作

　　习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。做好柳河县第八个五年法治宣传教育工作，必须以习近平法治思想为统领，统一思想和行动，推动“八五”普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，按照全面依法治国、全面依法治省和全面依法治市各项要求，围绕服务保障“十四五”时期经济社会发展，以持续加强公民法治素养为重点，以落实普法责任制为抓手，着力提高法治宣传教育的针对性和实效性，推动提升社会文明程度，为全面建设现代化法治柳河营造良好社会环境。

　　（二）工作原则

　　坚持把党的全面领导贯彻到全民普法全过程、各方面，始终坚持正确政治方向。坚持树立以人民为中心的普法理念，尊重人民群众在法治宣传教育中的主体地位，围绕人民群众生产生活开展法治宣传教育，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，与法治实践有机融合，弘扬社会主义核心价值观，不断提升公民法治意识和法治素养。坚持普法责任制和社会大普法格局共进，不断提高法治宣传教育的供给率、覆盖率、参与率，以数字化改革引领守法普法领域改革，不断激发法治宣传教育整体活力。

　　（三）主要目标

　　通过全面实施“八五”普法规划，进一步提升公民法治素养，在广泛普及实体法的基础上，更加注重普及程序法，不断提高公民对法律知识的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。法治宣传教育的针对性和实效性不断提高，精准数字化普法成效更加明显，社会化大普法格局进一步构筑，全社会普法服务体系更加完善，依法治理深入推进，社会治理法治化水平显著提高。到２０２５年，全民普法规范的工作制度体系、精准的工作实施体系、严格的工作责任体系和科学的工作评价体系基本形成。

　　二、突出普法重点内容

　　（一）深学笃行习近平法治思想

　　深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习和党校、干部学院课程的重点内容。组织党员干部带头学习、模范践行，推动各法治工作部门（单位）和法治机构开展全战线、全覆盖的培训轮训。通过多种形式，统筹运用各类融媒体手段和平台，发挥各级各类宣传阵地作用，推动习近平法治思想入心入脑、走深走实。

　　（二）突出宣传宪法

　　深入持久的在全社会开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的基本内涵和重要意义，引导全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化公民意识，全面落实宪法宣誓制度，加强宪法实施案例宣传，组织开展“１２·４”国家宪法日、宪法宣传周等集中宣传活动。在新市民仪式、青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，增强公民宪法体验。

　　（三）突出宣传民法典

　　广泛开展民法典普及宣传工作，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神，将其作为“八五”普法工作的重点来抓。推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。把民法典纳入国民教育体系，加强青少年民法典教育。每年５月份以“美好生活？民法典相伴”为主题，持续广泛开展民法典宣传工作，举办民法典宣传月系列活动，让民法典走进群众日常生活。

　　（四）宣传与促进与柳河高质量发展密切相关的法律法规

　　加强“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化、法治化、国际化的营商环境。大力宣传促进商贸流通、货物运输、金融服务、电子商务发展等方面的法律法规。大力宣传生态保护、资源能源节约利用、旅游促进等方面的法律法规。适应实施创新驱动发展战略需要，围绕打造科技、教育、产业、人才、金融、政策、环境紧密融合的创新体系，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规。加强反垄断和反不正当竞争法律宣传，有效助推经济高质量发展。大力宣传优化营商环境、企业经营、证券金融、会计税收等方面法律法规，服务实体经济和民营经济发展。大力宣传农村土地、集体产权、农业支持保护等涉农法律法规，推动巩固提高城乡融合发展水平。大力宣传黑土地保护利用、资源能源节约利用等法律法规，推动生态文明建设。

　　（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

　　适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“４·１５”全民国家安全教育日普法宣传活动。持续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕食药安全、劳动就业、教育医疗、疫情防控、扫黑除恶、消防安全、毒品预防等人民群众关心的问题，开展经常性的法治宣传教育，推动全面提高公共安全保障能力。紧盯影响社会稳定的重大风险，大力宣传防范化解经济金融风险、防范非法集资和电信诈骗、消费者权益保护、收入分配、征地补偿、社会救助、行政复议、仲裁、调解、信访、信息公开、法律援助等方面的法律法规，推动提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。聚焦网络综合治理，加强与维护网络信息数据安全、打击网络违法犯罪等相关的法律法规宣传。

　　（六）深入宣传党内法规

　　以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，教育广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

　　三、持续提升公民法治素养

　　（一）加强教育引导

　　加强国家工作人员法治教育。着力培育各级领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维模式。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实党委（党组）理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法、年终述法和年度考法等制度，组织开展领导干部现场和在线旁听庭审活动，行政机关负责人应当依法出庭应诉。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，促使领导干部成为尊法学法守法用法的模范。

　　加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，着力提升青少年学生宪法法治教育质量和水平，持续开展“学宪法讲宪法”“宪法晨读”等主题活动，充分发挥课堂主渠道作用，把法治教育融入到学校教育各阶段、各环节，培养中小学生的知法懂法守法的法治观念和防范意识。强化全县各级教师法治教育培训工作，加强法治教育师资培养力度。进一步健全完善国家机关、学校、社会、家庭共同参与的立体式青少年法治教育新格局。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，有针对性开展防范校园欺凌、性侵害、校园贷、套路贷等法治教育，加强对特殊青少年群体的权益保护，开展社会闲散青少年教育帮助和预防青少年违法犯罪宣传工作。

　　加强村（社区）基层法治教育。有效利用各方资源，形成工作合力，加强对村（居）民的普法宣传教育和公共法律服务，培养遇到问题找法、解决问题靠法的意识和能力。加强基层组织负责人学法用法工作，重点开展村（社区）“两委”干部法治培训。持续发挥驻村（社区）法律顾问、网格员的法治宣传作用，系统强化对村（社区）法治实践、法治故事、法治人物的宣传。贯彻落实《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》《培育农村学法用法示范户实施方案》文件要求，扎实开展“法律明白人”“学法用法示范户”年度评选和培训活动，推动实现乡村振兴战略、有力保障法治乡村建设。

　　分层分类开展法治教育。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对企业经营管理人员的法治教育，深化“法律进企业”等活动，完善企业法律顾问制度，提升企业管理法治化水平。加强妇女、残疾人、老年人法治宣传，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

　　（二）推动实践养成

　　把提升公民法治素养与法治柳河建设相结合，把提升公民法治素养的基本要求融入市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等各项规章制度，融入精神文明创建、法治示范创建、法治乡村建设和平安建设等相关活动。从人民群众日常生活行为抓起，促进社会公众树立规则意识、责任意识，让人民群众在实践中养成学法用法守法的良好习惯。

　　（三）完善奖惩机制

　　弘扬社会主义核心价值观，建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，实施公民法治素养提升行动，把公民法治素养与诚信建设相衔接，健全信用奖惩和信用修复机制。广泛宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，选树群众身边先进典型，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、敬老爱亲等美德善行，充分发挥正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

　　四、加强社会主义法治文化建设

　　（一）加快推进法治文化阵地建设

　　扩大法治文化阵地覆盖面。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，以共建共享推动法治文化阵地规模化、集约化。坚持将法治元素、普法设施与城市和乡村公共设施建设同设计、同施工、同验收。加强法治公园、广场、长廊等阵地的规划、整合，力争实现建设至少一个法治文化公园（广场），每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。注重发挥柳河特色，推动形成一批与传统文化发展相协调、与生态环境相融合、与文化旅游服务相补充的法治文化阵地集群，利用好新时代文明实践中心（所、站）等场所，因地制宜建设法治文化阵地。充分发挥法治文化的引领作用，让法治文化有形呈现、生动表达。拓展法治文化阵地功能，把法治文化阵地建设与普法宣传教育等法治实践活动紧密结合，便于群众参与、参观，便于群众学习理解法律，真正让人民群众在潜移默化中、在日常休闲中接受法治熏陶，提高法治文化阵地使用率。

　　（二）拓展法治文化传播体系

　　围绕群众对社会主义法治文化的不同需求，分业、分类、分众创作主题鲜明、内涵丰富的法治文化作品，培育富有时代特征、群众喜闻乐见，有利于弘扬法治精神、传播法治文化的文学、歌曲等精品，创建一批法治文化传播品牌栏目、节目。以传统二人转等为载体，积极开展法治文艺精品创作活动。把法治文化纳入公共文化体系，纳入公共数字文化工程等重点文化惠民项目，完善激励保障机制。组织开展“法治动漫微视频”征集展播活动，建立我县法治文艺精品库，汇聚优秀网络法治文艺作品和特色鲜明的网络法治文创形象，逐步实现共建共享。实施法治文化惠民工程，充分利用“三下乡”“农民文化节”开展丰富多彩的法治文艺下基层活动；利用重大节庆日、法律法规实施日等契机组织开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动，推动法治文化深入人心，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。

　　（三）优创法治文化宣传平台

　　推进中华优秀传统法律文化传承发展工程、汲取中华传统法律文化精华，挖掘民为邦本、礼法并用、法与时转、执法如山等思想，根据时代精神加以转化，加强研究阐发、公共普及、传承保护。充分利用现代传媒阵地，进一步发挥互联网、移动通讯等新兴传媒作用，打造具有地方特色、传输快捷、覆盖广泛的社会主义法治文化传播平台。

　　五、持续推进普法与依法治理有机融合

　　（一）深化法治乡村（社区）建设

　　实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程。发挥一村（居）一法律顾问制度，提高法治乡村建设水平，推进法治乡村建设助力乡村振兴战略。实施村（社区）“法治带头人”培育工作，深化“民主法治示范村（社区）”创建倍增计划，加强动态管理，提高创建质量。

　　（二）深化依法治校

　　深入推进“法律进学校”工作，在县域内各级学校全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，推动教育部门进一步转变职能，严格依法办事。立足学校主阵地，大力开展“以案释法”进校园活动，提升青少年普法的针对性和实效性，确保内容、时间、课程三落实。落实“法治副校长”、法治辅导员制度，充实“法治副校长”力量，切实发挥“法治副校长”作用，推进教师网络法治教育培训，５年内对所有道德与法治课教师进行１次轮训。加强教师师德教育，配强法治教师队伍力量，定期组织教师开展法治培训，不断提升教师法治素养。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局，深化学校及周边环境依法治理，定期开展多部门联合整治，防范欺凌、性侵、猥亵、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等突出问题，努力创设和谐文明的法治教育环境。推进青少年法治教育基地建设。健全青少年参与法治实践机制，广泛开展“模拟法庭”等体验活动，提高学生的公民意识和法律运用能力。

　　（三）深化依法治企

　　深入开展“法律进企业”工作，全面推进依法治企，运用法治思维与法治方式推动治理体系，明确依法治企主体责任，把依法治企与企业生产经营活动相结合，与企业制度建设相结合，与维护员工利益相结合，与弘扬企业文化相结合。落实经营管理人员学法用法制度，积极开展劳动保障、合法权益、安全生产、工商税收、财会金融等方面法治宣传教育，通过组织开展企业法治文化建设研讨会、依法治企诚信经营经验交流会等多种形式，不断增强企业经营管理者和职工的法治观念和法律素质，提高依法经营管理和依法办事能力。推动企业法治建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。

　　（四）深化行业依法治理

　　引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。深化“法律进网络”工作，充分净化网络空间，确保网络安全。重点开展防范电信网络诈骗等宣传教育活动，有效遏制电信网络诈骗案件的发生，维护群众的切身利益。网络管理部门要切实担起监管职责，加强对网络企业和相关从业人员法治教育，推动网企自觉履行主体责任，做到依法依规经营。利用基于互联网应用的各类平台开展法治主题宣传，加强网络普法教育，提升网民法治、德治意识，引导广大网民尊德守法、文明互动、理性表达，杜绝网络暴力。依法治理网上突出问题，促进网络空间日益清朗。

　　（五）开展专项依法治理

　　加强地方应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序，维护应急状态下人民群众的合法权益。明确应急性法律法规内容范围，建立应急性法律法规教育制度，开展经常性普法，努力营造全域学法的良好氛围。严格依法实施新冠疫情常态化防控措施，坚决防止反弹。围绕服务落实国家安全责任、维护地方经济安全、加强公共安全体系建设等，不断加强专项依法治理工作水平。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动。

　　六、着力提高普法针对性实效性

　　（一）加强实践式普法

　　把普法融入到执法、司法和法律服务全过程，通过“请进来、走下去、面对面、敞开门”等多种方式，为社会公众提供具有较强对象感、体验感、参与感的法治宣传教育。利用电视、广播等专题栏目普及法律知识和以案释法。全面落实《柳河县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单》，落实“谁执法谁普法”责任制，在执法、司法过程中开展普法，通过制定普法工作指引、普法融入执法司法办案程序，实现全员普法、全程普法、全效普法。在法律服务过程中开展普法，人民调解员、律师、公证员、司法鉴定人员、复议办案人员等在提供法律服务、矛盾纠纷调解、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释法析理工作，引导当事人和社会公众正确行使权利、忠实履行义务，依法理性维权。深化法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，及时向公众释法明理，使典型案件依法办理的过程成为全民普法的公开课。

　　（二）加强社会公益普法

　　推进普法教育主体多元化、资源集约化。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范社会力量参与普法的途径。将法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。加强普法共建法治社会，建立健全相关制度体系，畅通群众监督渠道，建强法治队伍，推动形成全面依法治县的整体合力，推动普法工作向更高层次迈进。加强普法志愿队伍建设，优化执法司法环境，不断增强人民群众在法治建设中的幸福感、满意感、获得感。

　　（三）加强数字化普法

　　运用数字化赋能带动普法内容、形式、载体转型，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，有效推动本地普法平台与全国智慧普法平台的对接。充分利用大数据、云计算、人工智能，构建线上线下并行联动的“需求、研判、反馈、供给”普法服务体系，把满足群众法治需求同提高公民法治素养结合起来。积极依托数字技术企业、现代传媒企业的新技术新手段，开展互动式、应用式、场景式普法，优化体验感，更好满足群众法治需求。

　　七、加强组织实施

　　（一）加强组织领导

　　各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导、统一部署、统筹协调，要把法治宣传教育工作纳入法治建设总体部署，定期听取汇报，及时研究解决工作中的重大问题。

　　（二）落实重点普法责任制

　　各级各部门要深入贯彻落实《柳河县法治社会建设实施方案（２０２１—２０２５年）》，把法治宣传教育纳入党委政府工作目标责任制考核等内容，严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全普法责任清单，细化法治宣传教育内容、措施标准和责任，各有关单位要在每年１月底前向县委全面依法治县委员会守法普法协调小组上报上一年度法治宣传教育责任清单的执行情况，并及时上报本年度法治宣传教育责任清单。

　　（三）健全基层保障机制

　　各级各部门要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推进普法力量和资源向基层一线倾斜，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。要注重分层分类建立社会化法治宣传教育队伍，加强对普法工作人员的系统培训，要加大对民主法治示范村（社区）建设的政策支持。财政部门要加强普法经费保障，把普法工作经费列入本级预算。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，加强规范和管理。

　　（四）加强监督和指导

　　完善普法工作指标体系，探索普法工作效果评估办法。及时发现总结基层工作经验，推广先进典型。普法主管部门要加强管理服务，开展督促检查，推动各项任务落到实处。认真开展“八五”普法规划中期检查，及时发现问题，推动解决问题。做好“八五”普法规划终期检查和总结验收，加强评估工作，表彰和奖励法治宣传教育工作先进集体、先进个人和依法治理先进单位。县人大要加强对全民普法工作的日常监督和专项检查，推动全民普法实践创新、制度创新、理论创新。注重“清单化”管理，坚持“图表化”推进，“手册化”操作，“模板化”运行，“机制化”落实，确保普法工作有力有效开展。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。

　　　　　　　　　  　２０２２年４月８日印发