王耀鹏委员：

　　您在政协柳河县十五届四次会议提出的《关于推动文旅深度融合，不断促进我县文旅产业高质量发展的建议》（第79号提案）已收悉，按照提案及附件内容，柳河县文广旅局根据柳河实际情况制定如下工作计划。

　　一、文化方面

　　深入挖掘我县各类文化资源，理清文化产生、发展的脉络，加强文化系统性保护、传承和推广，用文化的力量弘扬社会正能量，用文化的魅力感召人、凝聚人、鼓舞人。强化人才队伍建设，全面掌握全县文化各领域的人才资源，加强人才培养和储备，完善人才梯队，为文化产业高质量发展提供强有力的人才保障和智力支撑。抓好文化阵地建设，紧跟数字化时代步伐，实施线上阵地和线下阵地双提升工程，满足群众日益增长的文化需要。丰富品质文化服务，坚持以群众需求为导向，有针对性的做好服务供给，努力实现城乡公共文化服务均等化。大力发展文化产业，形成多点开花、集聚成势的产业体系，以产业高质量发展做活文化经济、做强文化事业。

　　1.抓好柳河在地文化的挖掘、保护和传承利用。围绕红色文化，深入挖掘抗俄斗争、抗日战争、解放战争、抗美援朝战争等时期的红色历史，理清红色脉络，开发红色之旅项目，讲好红色故事。围绕历史文化，深入挖掘罗通山城、辉发河上游石棚墓群、钓鱼台古城等历史文化，保护文物资源，实施文物保护利用设备更新项目，活化文物利用。围绕非遗技艺，深入挖掘关东吕剧、长白山回族龙灯、孙氏勺匙书画等历史，全覆盖挖掘具有柳河特色的非遗项目，更加注重保护、传承和推广，让非遗技艺薪火相传。围绕民间文艺，突出“中国书法之乡”“中国民间文化艺术之乡”等国字号招牌，大力发展柳河书法传承，形成“全民书法”现象；加强书法、原创歌曲、戏剧等精品文艺作品创作，举办展览、全民创作等文化活动，将民间文艺形成全民参与新形势。围绕农耕文化，深入挖掘云岭野山参种植技艺、火山岩稻米传统种植技艺、山葡萄酒采酿技艺等文化内涵，开发沉浸式体验项目，让柳河特有的农耕文化在现代农业文化中焕发生机。围绕生态文化，深入挖掘山水林田湖草等自然景观，加强保护利用，实施罗通山风景区、珩阳逸景度假小镇、云岭参谷、别有洞天、参花溪谷等项目， 让绿水青山变成金山银山。围绕民俗文化，深入挖掘在地特有的民风民俗、市井生活等文化底蕴，放大文化效应，让文化扎根群众、扎根生活。

　　2.加强文化人才队伍建设。建立文化人才资源库，将文学艺术、视频制作、非遗传承、数字技术等各领域人才分门别类找准用好，精准掌握人才存量与需求缺口；构建分层分类培养体系，通过名师带徒、骨干研修、青年培训计划及乡镇基层普及培训，提升人才能力并挖掘潜力人才；通过引进学校合作和强化激励保障措施，完善梯队建设与储备，形成可持续的人才供给，全面支撑文化产业创新发展。

　　3.为民所需提供文化服务。精准摸清需求，根据城乡不同区域、市民与农民不同群体的文化需要，设计确定服务项目。在城区，重点增加高品质艺术普及、小型精品演出、读书分享会、数字文化体验，塑造文明市民；在农村，强化“送戏下乡”针对性，农家书屋图书按照农民需求更新流转，推广适合农村的广场舞、地方戏曲、移风易俗剧、实用技能培训，培养“新农人”。整合文化场馆、专业院团、优秀民间艺人力量，鼓励扶持社会力量参与文化建设，提供多样化服务。畅通城乡文化流动，增加县图书馆流动服务车下乡频次，组织优秀文化团队“结对子”帮扶薄弱村，完善文化志愿服务体系，建立帮扶激励机制，引导志愿者开展基层文化辅导、培训、演出及展览。在巩固线下阵地服务的同时，用好各类新媒体平台，开发线上课程、直播活动、数字资源库，让城乡群众足不出户享受到便捷优质的文化服务。

　　4.大力发展文化产业。紧扣柳河剪纸、秧歌、特色农产品等文化资源，以“文化+”融合创新为突破口，做强特色文创产品开发，推动非遗技艺、乡土文化转向市场化，结合柳河特色资源，做活“文化+”产业，开发芍药花酥、芍药花饼、野山参药食同源系列产品、大榛子油等系列产品，以文化赋能旅游产业发展；深耕文旅融合，实施城市书房、舞台设备更新等项目，打造精品线路、文化街区与体验式农文旅项目；牢固“中国书法之乡”国字地位，鼓励开办书法艺术传习工坊、校园公益培训等产业，结合中兴关东民俗村、柳河县书法馆、衍庶街等适合区域搭建书法笔会摄影基地，以不同艺术形势、不同表现手法、不同季节主题、不同文化风格，发挥文化引领力和带动力；以文化赋能参旅产业，挖掘悠久的传说故事、“老把头”形象等林下山参文化内容创作融入林下山参文化作品，以沉浸式体验表演形式提高游客参与度。培育数字文化新业态，支持短视频创作、电商直播、数字文博等新兴领域；建设小微文化企业孵化园，吸引社会资本投入，形成设计、生产、营销产业链条。通过政策引导、品牌塑造与集群发展，推动文化资源活起来、产业形态多起来、最终实现文化效益与经济效益双赢，为文化事业注入可持续发展动力。

　　二、旅游方面

　　坚持文旅体融合发展，以文化赋能旅游，突出差异化和可持续性原则，聚焦“中国野山参之乡”特色文化地标，加快推动“参旅融合”高质量发展，形成旅游产业引流突破口，结合数字化文旅需求，做强“一山一岭一水一街一洞天”等大型文旅项目，做精避暑深谷、避暑凉谷及乡村旅游等小型文旅项目，推出特色旅游产品，加大宣传力度，完善“吃住行游购娱”配套设施，提升柳河文旅产业的个性化和美誉度。形成聚点成线、聚线成面，各具特色、全面开花的全域旅游发展格局，拉动“四个收入”稳步增长，做好文旅融合，将柳河打造成为知名“文化旅游城”，为建设“一县三城”贡献力量。

　　1.坚持规划先行。编制完成《柳河县全域旅游发展规划》，突出规划的引领性和刚性约束，以打造文化旅游城为目标，明确文旅产业的文化内核、核心定位、表现形式、运营业态、数字赋能等发展方向和目标，科学规划旅游产业布局，稳步实施旅游产业“百亿级”攻坚行动，确保实现既定目标。

　　2.做强重点文旅项目。打好“一山一岭一水一街一洞天”五张牌。建设“山城水镇”，罗通山风景区围绕红色文化、生态文化、溶洞文化、宗教文化，打造集寻古、观光、研学为一体的综合性旅游景区。到“十五五”中期，实现水帘洞、一线天、烽火台等5大景观开放运营，更新观光车、智慧导览系统、数字化展陈等设备；到“十五五”末期，景区全面建成，“罗通山十景”全部开放，文物得到充分保护和活化利用，周边民宿、餐饮等配套服务业态健康发展，罗通山旅游小环线全面形成。云岭参谷和云岭工厂游围绕人参文化、生态文化，重点打造“采参体验—工业游—餐饮消费”全链条产品。“十五五”中期，云岭工厂游、研学游、采参基地游完全成熟，成为吉林省工业旅游示范基地、研学旅游基地、野山参放山旅游基地；“十五五”末期，云岭与安仁野山参农文旅项目联动开发，晋级4A级景区，成为吉林省野山参文化旅游标杆项目。珩阳逸景峡谷漂流景区围绕康养文化、水文化，打造集戏水、研学、康养于一体的休闲度假区。“十五五”初期，完善漂流基本服务设施和部分娱乐设施，改善漂流沿途风景和水质，提升游客体验感；到“十五五”末期，力争完成康养设施建设，拓展银发经济，健全儿童乐园、露营基地、戏水温泉、研学团建、冰雪民宿等四季旅游产品。柳河“参乡水街”景区围绕演绎文化、非遗文化、城市文化，打造集餐饮、住宿、娱乐、购物、研学、康养于一体的地标性旅游街区。“十五五”中期，街区内所有门市全面投入使用，引入商家超过200户；“十五五”末期，与避暑凉谷项目合力成为城市微度假旅游目的地，将街区打造成为吉林省独具特色的文化旅游商业街区。“别有洞天”景区围绕洞穴文化、崖壁文化、红色文化、生态文化，打造集景观、体验、研学于一体的文旅景区。“十五五”初期，建设工程全面完成，崖壁酒店、洞穴餐饮、实景演艺逐渐丰富；“十五五”末期，建成洞穴特色、全息VR体验、特色餐饮、民宿、特色实景演艺等多业态的洞穴旅游类高等级景区。青龙山滑雪场锚定B区先行推进，配套建设景区道路、污水及垃圾处理、蓄水池等项目。

　　同时，坚持抓大不放小，推动二十五厂“时光小镇”、城市书房、避暑深谷、避暑凉谷、十三户芍药花谷等农文旅、体文旅、商文旅等旅游项目建设，统筹整合各类资金，加强罗通山、向阳、柳河、安口、孤山子、五道沟、凉水等重点旅游乡镇的基础设施建设，培育乡村旅游新产品、新业态、新模式。促进农家乐转型升级，以乡村旅游星级评定和奖补措施为着力点，促进乡村休闲旅游规模增长。形成东有罗通山、峡谷漂流，西有云岭参谷、青龙山滑雪场，中有参乡水街，北有别有洞天的大环线旅游版图。

　　3.全力推动“参旅融合”。“参旅融合”是柳河旅游产业发展的破题关键，立足柳河资源禀赋和产业基础，加快推动“参旅融合”高质量发展。围绕一二三产业开发采参体验、工业观光、餐饮住宿、文化演艺等方面旅游产品，搭建野山参放山旅游基地。完善城市旅游公共信息标志标识，在主要公路及通往林下山参景点的道路设置交通指示牌和文化宣传牌，在柳河各景区科学设立各类具有宣传引流作用的野山参产业介绍。破除以门票为主要收入来源的传统模式，提升市场主体品质，升级A级参旅景区2家、野山参研学基地3家、林下山参文化旅游街区1家，野山参主题星级酒店1家，高等级参旅民宿1家。丰富参旅系列活动，开发康养旅游、研学旅游等精品参旅线路，重点打造“探索300年大清兴衰 体验千年野山参文化”五天四夜旅游线路，规划沈阳—永陵及赫图阿拉城—集安—三角龙湾—柳河（云岭、衍庶街、罗通山）—长春（伪满皇宫）路线。精准锚定南方旅游客源，向南方市场招徕游客，做好参旅品牌宣传。逐步实现柳河林下山参从“农产品”到“旅游商品”的完美蝶变，发挥破题带动作用，形成林下山参特色产业带动全域旅游齐头并进的新合力。

　　4.构建智慧旅游体系。建设全域旅游大数据中心，集成客流监测、智能导览、应急指挥等智慧系统。推动景区智慧化改造，实现5G网络、电子票务、AI讲解全覆盖。开发“一机游柳河”APP，整合景区预约、路线规划、餐饮住宿、特产订购等15项便民功能，2030年前实现县域文旅资源数字化转化率100%。

　　5.差异化开发特色旅游产品。借力通化机场和高铁交通枢纽升级，主动融入长白山旅游经济圈及G331边境旅游廊道，将柳河嵌入全省精品线路体系中，打造跨区域联合产品。紧紧依靠长白山这一世界级的旅游名片，结合柳河实际，研究开发旅游产品。围绕大众旅游需求，提供个性化选择，推出一日游、两日游、三日游旅游推荐线路；围绕特定客群，推出中小学生研学游、重铸抗联魂红色游、生态观光康养游探索千年人参文化人参游等特定旅游线路16条；围绕周末微度假等旅游趋势，重点推出避暑深谷、避暑凉谷、十三户芍药花谷、五道沟羴泉羊庄、百年梨园等短途游产品。形成长短结合，覆盖全龄客群的旅游体系。围绕衍庶街文创文化、云岭人参文化、罗通山红色文化、罗通山古城历史文化、中兴屯农耕文化、珩阳逸景水电站科学文化等文化内涵建立青少年研学基地8个。

　　6.加强红色旅游线路打造。鼓励引导社会资本参与红色资源开发利用，以项目为支撑，横向拓展红色旅游产业，规划设计了“三五线”“三回线”两条红色旅游线路。别有洞天红色旅游景区以洞穴旅游和抗联路为载体，以沉浸式演绎为表现形式，突出抗俄时期、抗战时期和解放战争时期红色精神；柳河“参乡水街”项目结合通化地区第一党小组纪念馆和党史展馆以实景还原的方式提升群众对红色历史场景的体验感，增加游客参与性，赓续红色文化；凉水河子抗联纪念馆串联头道河子抗联遗址，打造集革命传统教育、党性党史党风教育、干部教育培训于一体的红色旅游景点；罗通山围绕柳河红色历史文化展馆和第三次临江保卫战的重要战略堡垒，开发沉浸式演绎剧目，设计红色主题路线，打造绿色生态和红色文化相得益彰发展之路。

　　7.强化旅游配套设施建设。在交通方面，着力构建“快进慢游”交通体系，全面改造升级重点景区路网，改善通行条件，开通县城至景区专线。在住宿方面，引导建设宾馆、酒店、民宿、森林木屋等业态，住宿床位达到3000张；在餐饮方面，推出“柳河味道八大碗”特色美食名片，推出“柳河老店”“共产党员示范店”“政府推荐诚信经营店”等独特标识品牌，加强食品安全和价格监管，为游客提供多样化美食服务，让游客吃好、吃得放心。 在安全保障方面，组建旅游警察大队，设立景区巡回法庭，建立应急救援基地，全面构建舒适便捷、安全有序的旅游环境。在用地保障方面，适时调整罗通山、珩阳逸景、别有洞天、避暑深谷等景区发展所需的土地性质，为发展预留空间。

　　8.做足营销提高游客量。深化文旅活动品牌建设，“嗨！柳河”系列活动整合摄影、非遗、赛事等元素，“吉速”体育赛事与“遇见柳河”推广形成长效IP效应，不断吸引各类游客，构建多维度推广体系，新媒体平台高频输出柳河文旅特色内容，依托“家乡推荐官”计划统一发声，扩大网络话题辐射范围；通过柳河文脉的故事化传播与互动式营销，持续提升柳河文旅品牌辨识度与市场竞争力；引入影视创作资源，通过微短剧与电影拍摄创新叙事表达，提升柳河知名度。

　　9.撬动文旅经济消费潜力。做足“文旅+”文章，发展城市周边微度假、农家乐等“农文旅”消费场景、参乡水街、早夜市、全县打卡点、百年老店等“商文旅”消费场景，气排球联赛、村BA、村超等“体文旅”消费场景，稻米产业、葡萄酒产业、人参产业发展工厂游等“工文旅”消费场景，别有洞天和罗通山洞群等洞穴旅游消费场景。同步提升住宿、餐饮、交通等接待能力，加强各景区采摘、研学、康养、中医药、文化体验、沉浸剧目的业态打造，精准对标儿童、银发、网红等客群做特色推介，制定“引客来柳”补贴政策，举办各类消费活动，提振消费信心。

　　10.长远发展，提升游客粘性。结合当地文化特色开发非遗手作、民俗活动、夜游动线等深度沉浸式体验项目，增强游客情感共鸣。构建景区智慧平台，构建数字化会员体系，通过消费积分兑换门票折扣和文创礼品，设置年度打卡成就奖励。每月推出主题限定活动，以动态内容更新保持景区新鲜度。充分利用小红书、微博等UGC内容平台，通过游客发布的优质游记/视频可兑换优先体验资格，形成口碑传播链，进而形成社群裂变机制。

　　柳河县文化广播电视和旅游局

　　承办单位联系人姓名及电话：宋成博  17887151860