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关于印发深化“放管服”改革领导小组出台《容缺受理》等十二项规章制度的通知

发布时间:2018-04-17 信息来源:县“只跑一次”办公室

  

                                         关于印发深化“放管服”改革领导小组出台《容缺受理》等十二项规章制度的通知 

                               2018年4月10日 

  AB岗无缺位服务制度 

  (一)本制度是指在工作日内,A岗责任人因事离岗,B岗责任人顶岗的工作制度。 

  (二)本制度适用于本系统具备行政职能的单位。涉及服务群众、服务企业、服务基层的窗口单位和具备行政职能的各部门主要负责人离岗期间,要明确一名负责同志代理行使其职权。 

  (三)A岗责任人因事由需离岗,须提前做好岗位移交工作。若因特殊原因未能来得及移交的,B岗责任人要主动顶岗。 

  (四)B岗责任人在顶岗期间,应做好本职工作,并享有A岗责任人的职责权利,对A岗的工作认真负责。 

  (五)加强AB岗人员的培训工作,做好一岗多能。对不能胜任AB岗工作的要予以调换。 

  (六)对执行本制度时造成工作失误、延误的,按有关规定追究当事人及主要负责人的责任。 

  一次性告知制度 

  为加强柳河县市场监督管理工作的效能建设,提高工作效率,提升服务水平,促进依法行政,特制定本制度。一次性告知制度适用于全体工作人员。 

  一、一次性告知,是指工作人员在日常工作中,尤其是在窗口服务工作中,对行政相对人办事申请和咨询作出说明、解释、提供准确、可靠信息,要做到一次性予以告知。 

  二、一次性告知的内容 

  (一)实施行政许可的法律依据、条件和要求; 

  (二)办理行政许可的全部申请材料及示范文本; 

  (三)办理行政许可的程序(流程)和承诺时限; 

  (四)办理行政许可的前置条件、相关程序。 

  三、一次性告知的方式 

  (一)书面告知方式。针对行政相对人办理的行政许可事项申请的,使用书面告知方式。 

  1、按照法定一次性告知的内容,受理窗口将行政相对人申办条件、依据等情况对外公示,将各个行政许可事项的“一次性告知”单陈列于受理大厅醒目处并及时提供。 

  2、对申报材料不齐全的,受理窗口人员要一次性告知行政相对人须补正的全部资料要求。 

  (二)口头告知方式。行政相对人对书面告知和公示告知内容的意思表示有不明白的,受理窗口工作人员应当面向其口头说明、解释。 

  (三)公示告知方式。在官方网站、公示栏、电子屏上公示法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限,以及需要提供的全部材料的目录和申请示范文本等,供服务对象查阅。并在官方网站对行政相对人申请的各项行政许可事项进行实时公示。 

  上述一次性告知的信息应当准确、可靠。 

  四、一次性告知要求 

  (一)工作人员在受理行政审批事项咨询时,要提供优质高效服务。 

  (二)行政相对人的申请事项不需要取得行政许可的,应即时告知不予受理;申请材料错误的,当即指出,提出修改要求; 

  (三)遇到行政相对人咨询申请办理非本部门受理范围的行政审批事项,应当告知其不予受理的原因,并帮助联系有关部门。 

  (四)不得要求服务对象提交与申请事项无关的技术资料和其他资料。 

  首问负责制度 

  一、首问负责制,是指当事人向行政机关和服务单位申请解决问题或要求提供服务时,由首次接待的工作人员按相关规定负责处理的责任制度。 

  二、首次接待当事人的单位(包括各科、室、队、所、中心等)为首问负责单位;首次接待当事人的工作人员为首问负责人。 

  三、当事人申请解决的事项,由首问负责单位作初步审查,根据不同情况作如下处理: 

  1、属于本单位办理的,及时安排人员为其办理,不得超过办理承诺的时限。 

  2、不属于本单位办理的,告知其能够办理的单位并提供指路等引导服务。 

  3、对不符合办理条件或不属于行政部门处理的事项,应当向当事人作出解释。确有必要的,转送有关部门处理。 

  四、首问负责人应当将当事人所反映的问题、申请事项及所作的答复或处理意见等记录清楚,归档保存。 

  五、首问负责人或负责单位在工作中发现有重大社情民意的,要及时向有关领导报告。 

  六、首问负责单位及首问负责人不负责任,导致当事人需要解决的问题得不到及时妥善处理,引起当事人不满并造成不良后果的,追究首问负责人相关责任,并限期整改。 

  “只跑一次”工作制度 

  为了深入贯彻《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)精神,依据《柳河县市场监督管理局深化放管服改革实施意见》,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快转变工作职能,提高工作效率,特制定本制度。 

  一、总体要求 

  (一)主要目标 

  落实国家、省、市、县各级部门深化放管服改革要求,全面梳理公布群众和企业到市场监督管理局办事“零上门”、“只跑一次”、“一次以上”的事项清单,全面解读各项政策法规,大力支持县内重点企业和成长型企业发展,切实增强群众和企业获得感、幸福感、安全感. 

  (二)基本原则。 

  1. 全面推进,重点突破。全县范围内同步推进“只跑一次”改革,推进放管服工作; 

  2. 优化流程,提升服务。坚持网上网下结合,推行一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事模式,通过功能互补、优化办事流程,切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与吉林政务服务网融合发展,提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”; 

  3. 于法有据,依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革,通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果; 

  4. 建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到窗口办事事项,建立清单,分门别类,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布; 

  5. 上下联动,重在落实。勇于担当,率先垂范,直接面向群众和企业,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感推动业务办理。 

  二、工作制度: 

  (一)认真遵守执行《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》及其《实施细则》、《个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》等法律法规,杜绝登记工作随意化、人情化; 

  (二)全面使用“吉林工商综合业务系统”,规范登记流程; 

  (三)严格执行政务公开制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制; 

  (四)名称预核实现“零上门”行政许可; 

  (五)为企业及个体工商户设立、变更、注销等登记咨询提供“零上门”咨询服务;提供“零上门”食品、药品咨询服务及计量器具核定工作。 

  (六)企业或个体工商户的设立、变更、注销登记可实现“只跑一次”,以即办或邮寄方式送达;企业集团核准登记、广告发布登记 、食品生产许可、食品经营许可及药品零售企业许可均可实现“只跑一次”,以即办或邮寄方式送达。 

  (七)通过档案再把关,定期对注册登记档案进行抽查,发现问题,及时整改。 

  事前介入工作制度 

  为了深入贯彻《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)和《吉林省工商行政管理局关于印发《吉林省工商办事“最多跑一次”事项清单(第一批)》的通知》(吉工商企字【2017】47号)精神,依据《柳河县市场监督管理局深化放管服改革实施意见》,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快转变工作职能,提高工作效率,特制定本制度。 

  一、开展大项目和重点企业“事前介入制”。积极与政府大项目建设主管部门沟通联系,第一时间掌握拟在本地落户的大项目和重点企业的基本情况。 

  二、依据市场监管职能,指派专人主动参与、提前介入项目筹建,完善相关手续,一次性告知注册登记流程和所需材料,对符合规定的直接转入登记环节。 

  三对申请材料不齐全或不符合法定形式的,一次性告知企业所缺材料并补齐补正,切实提高办事效率。 

  四、对大项目和重点企业采取“容缺受理“制度。 

  疑难(重大)登记事项集体研究决定制度 

  一、成立柳河县市场监督管理局行政审批疑难(重大)登记事项集体研究会审委员会(简称疑审委)。疑审委由主任、副主任、登记业务骨干、具体承办登记人员和疑审委领导认为应当参加的其他人员组成 

  二、下列登记事项需提交疑审委集体研究会审决定: 

  1、申请事项有悖法律、法规规定及申报材料不全不符合法定形式,而有关因素需要办理的。 

  2、登记过程中对涉及法律法规的理解和适用存在较大分歧的; 

  3、做出的决定可能对地方经济发展或给社会及本系统带来不良影响的。 

  4、属行政审批的历史遗留问题或对已做出的决定经过实践检验确实存在问题,需要重新调整的; 

  5、申请登记事项涉及行政复议、诉讼案件的; 

  6、国有、集体企业改制登记及其他可能引起复议、诉讼、群体信访或其他不良影响的登记事项; 

  7、在全县范围内有重大影响、疑难复杂或有争议的热点、焦点登记事项的; 

  8、其它需要集体讨论的重大事项。 

  三、集体会审按以下程序办理: 

  1、由登记注册人员介绍疑难(重大)登记事项的基本情况、存在问题、争议焦点、有关依据,并陈述处理意见或建议; 

  2、参与集体讨论的人员对存在问题、处理依据和意见等展开讨论,充分发表意见; 

  3、会议主持人归纳总结讨论意见; 

  4、集体决定。讨论意见一致的,根据讨论结果作出处理决定。讨论意见不一致的,由主任或主持会议副主任集中与会人员的意见并做出最终决定。 

  5、参加成员在疑难(重大)登记事项集体研究会议记录上签署意见并签名。会议记录按照档案管理规定予以归档。 

  四、受理、核准人员根据疑审委集体会审决定做出是否受理、准予登记或驳回登记的决定。 

  五、因特殊原因需要调整决定的,应当按照集体讨论程序重新讨论。 

  容缺受理工作制度 

  为了深入贯彻《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)和《吉林省工商行政管理局关于印发《吉林省工商办事“最多跑一次”事项清单(第一批)》的通知》(吉工商企字【2017】47号)精神,依据《柳河县市场监督管理局深化放管服改革实施意见》,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快转变工作职能,提高工作效率,特制定本制度。 

  一、推行大项目和重点企业“容缺受理制”。 

  二、进一步简化大项目和重点企业登记提交材料及程序,只要不涉及前置许可审批事项和人身健康、公共安全、安全生产的行业,允许申请人在主要登记材料齐全、未出现实质性错误、不影响登记效力及登记事项录入情况且符合法定形式的,经申请人出具限期补齐的承诺书后,先行核发营业执照。 

  三、由颁发营业执照的登记机关负责跟踪服务,帮助大项目和重点企业及时完善相关手续,合法规范经营。 

  四、鼓励和支持发展农民专业合作社,对个别合作社成员因户口簿、身份证丢失或其它原因暂时难以提供的,可采取微信传递或村委会提供证明的方式先行办理登记,由申请人承诺限时完善相关手续。 

  “双随机一公开”监管工作制度 

  第一条 为深化商事制度改革,强化事中事后监管,规范“双随机一公开”监管工作,提升监管效能和质量,根据《企业信息公示暂行条例》等法律法规,和国务院、省人民政府以及上级机关系列文件精神,制定本制度。   第二条 “双随机一公开”是指市场监管部门对市场主体公示信息及日常生产经营活动进行监督管理时,随机抽取被检查市场主体、随机抽取执法检查人员,向社会公开检查结果。   第三条 “双随机一公开”监管工作遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。   第四条 随机抽查事项应当于法有据,严格按照随机抽查事项清单组织实施。具体实施检查的人员对具体的检查过程、检查结果、公开结果依法负责。 

  第五条 对市场主体实施抽查的内容: 

  1、 市场主体年度报告公示信息; 

  2、 企业即时公示信息; 

  3、 市场主体登记事项; 

  4、 广告行为; 

  5、 商标使用; 

  6、 侵害消费者权益; 

  7、 流通领域商品质量; 

  8、 格式合同使用; 

  9、 网络商品交易与服务行为; 

  10、 食品生产和流通行为; 

  11、 药品和医疗器械的经营行为; 

  12、 特种设备安全状况; 

  13、 依法应当监管的其他行为、以及上级部门确定的检查事项。 

  第六条 “两库一单”的建立 

  检查对象名录库由各职能科室建立 

  执法检查人员名录库由法规科建立 

  县局统一制定随机抽查事项清单,明确检查依据、主体、内容、方式等,并根据相关法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。 

  第七条 双随机”抽查工作应当公开、公正、透明,要在主管领导主持、各相关科室共同参与、纪检部门监督的情况下进行。 

  第八条 按照“谁抽查、谁录入、谁公示”的原则,及时将抽查情况和查处结果通过国家企业信用信息公示系统(吉林)向社会公示,并将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录,涉嫌犯罪的移送司法机关。 

  第九条 各单位及工作人员如不能按要求完成“双随机一公开”工作,工作延误、弄虚作假、隐瞒不报以及对违法行为不予处理的,要依法依规追究相对人责任,构成犯罪的依法移交司法机关。 

  大项目和重点企业回访走访制度 

  一、大项目和重点企业是指县产业指导政策和“十三五”规划纲要确定的项目策划招商重点,以及县政府确定的重点企业和成长型企业。 

  二、该制度是为了更好地为大项目和重点企业服务,了解企业现状,帮助企业解决困难。 

  三、 回访方式方法,采取召开座谈会、现场办公、问卷调查等方式,听取企业意见,共同谋划解决办法。 

  四、根据企业需要,采取定期不定期回访。 

  五、根据实际情况,抓好落实。能解决的问题立刻解决,不能解决的在限期内解决。 

  大项目和重点企业局长经办制 

  一、市场监督管理局党组书记、局长为大项目和重点企业局长经办制度主要责任人,党组班子其他领导参加。 

  二、重大项目和重点企业是指县产业指导政策和“十三五”规划纲要确定的项目策划招商重点,以及县政府确定的重点企业和成长型企业。 

  三、积极参与协调重大项目的规划布局,研究项目跨地区流转有关问题。 

  四、明确重大项目落实牵头责任部门的工作任务和需协调办理事项,协调解决重大招商引资项目洽谈、落地、施工及投产运营过程中遇到的涉及我局业务的问题。 

  五、大项目和重点企业的帮扶由局党组研究决定,建立“局长直接督办、分管领导经办、业务部门具体承办”三级责任机制。凡涉及到市场监管部门业务的重点企业和重点项目,一律开设“特别通道”。 

  六、建立一对一联系制度,按投资额度决定一对一联系人,500万以上投资由业务负责人联系,1000万以上投资由分管领导负责联系,1500万以上投资由主管局长负责联系。 

  七、实行问责制。对不能按时限要求完成帮助的且无正当理由的,局纪检对相关责任人追究责任。 

  企业信息公开公示制度 

  第一条 为提高办事效率,提升服务水平,根据国务院《政府信息公开条例》和《企业信息公示暂行条例》,结合本局实际,制定本制度。 

  第二条本制度所称企业信息,是指在市场监督管理部门登记的企业从事生产经营活动过程中形成的信息,以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。 

  第三条 遵循当事人办事方便、信息公示公开透明、行政行为接受监督的基本原则实行信息公开(法律法规有保密规定的除外)。 

  第四条 工作人员执行岗位职务,应遵守本制度。 

  第五条 信息公开的基本内容: 

  1、公开办事流程、登记的法律依据、行政处罚等所依据的法律、法规、规章、政策规定; 

  2、公开办事机构的设置、分布及其工作职责和工作人员姓名、职务及其岗位工作职责; 

  3、公开办事的项目、权限、程序、标准、要求、时限等规定和办事结果; 

  4、公开办事的廉政守则、监督办法、责任追究制等办事纪律和举报投诉方式。 

  第六条市场监督管理部门应当通过企业信用信息公示系统等大众传播媒介,公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息: 

  (一)注册登记、行政许可、备案信息; 

  (二)动产抵押登记信息; 

  (三)股权出质登记信息; 

  (四)行政处罚信息; 

  (五)其他依法应当公示的信息。 

  前款规定的企业信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示。 

  第七条信息公开的基本形式: 

  1、办公场所墙上悬挂、桌上摆放和公示栏张贴; 

  2、编印发放一次性告知单等宣传资料; 

  3、设置互联网公示栏目; 

  4、运用公众媒体发布; 

  5、其他形式。 

  第八条 信息公开公示的基本要求: 

  1、查阅文档公开。信息公开公示的相关文件档案资料,除法律法规规定保密以外,应方便当事人公开查阅。 

  2、办事机构、人员公开。办事机构及其工作职责和工作人员的岗位职责应公开明示,方便当事人了解知情,顺利办事。 

  九、信息录入的基本原则 

  按照“一数一源”和“谁登记、谁录入,谁检查、谁录入,谁处罚、谁录入”的要求,及时、准确、完整地归集各类监管信息,确保系统内数据来源的唯一性和同一数据的一致性。按照“谁主管、谁归集,谁维护、谁负责”的要求,进一步建立完善数据质量责任制和监督检查长效机制。 

  第十条、本制度自颁布之日起施行。 

  轻微违法行为首违不罚制度  

  为大力支持我县大项目和重点企业发展,切实增强群众和企业的获得感、幸福感、安全感,在更大范围、更深层次 

  落实放管结合、优化服务各项工作,根据我局《深化放管服改革实施意见》制定本制度。 

  一 、首违不罚的含义 

  是指企业有法律、法规所规定的法定事由存在,但行政执法机关认为,该行为形式上虽违法但实质上可以不承担违法后果,可以不予行政处罚的行为。 

  二、首违不罚的范围   本制度只适用于对大项目或重点企业在组建或经营当中发生的轻微违法行为的处理。 

  三、首违不罚的情形 

  违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。   四、对首违的处理方式 

  对大项目和重点企业的首次轻微违法行为只采取责令改正的方式,书面督促当事人及时改正。可以通过行政指导、行政告诫等手段,对违法行为予以纠正,引导重点企业和成长型企业守法经营、诚信经营。 

  五、首违不罚的构成要件 

  不予处罚必须同时具备三个条件:行为轻微、及时纠正、没有造成危害后果。   1、行为轻微。行为轻微是不予处罚的前提条件。行为轻微是指违法行为单一,行为只违反一个规定,而不是多个规定;没有主观故意。这里所说主观故意不是故意违法,而是有没有按照法律要求防范违法行为的发生;没有涉案物品。   2、 及时纠正。是指行为人发现行为违法的自我主动纠正,不是执法人员发现后的纠正。   3、没有造成危害后果。没有造成危害后果就是没有给国家、集体和个人造成任何的财产损失和人员伤亡的后果。