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柳河县全面推行河长制实施工作方案
时 间: 2017-09-20 14:23 丨 字 体: 【

  为做好全面推行河长制工作,依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发〈吉林省全面推行河长制实施工作方案〉的通知》(吉办发〔2017〕16号)、《中共通化市委办公室、通化市人民政府办公室印发〈通化市全面推行河长制实施工作方案〉的通知》(通办发〔2017〕20号),结合柳河县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水理念,紧紧围绕全县“一个中心、两区、三板块、五产业”发展战略和建设总体布局,以“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”为主要任务,在全县河湖全面推行河长制。构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的河湖保护管理体制机制,确保河长制“工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位”,维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用,推进我县生态文明建设,促进我县经济社会与生态环境协调发展,达到“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。

  (二)基本原则

  1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖修养生息,维护河湖生态功能。

  2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化联动机制,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  3.坚持问题导向、属地管理。立足全县不同乡镇、不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,系统推进,科学治理,解决好河湖管理保护的突出问题。

  4.坚持强化监督、严格考核。坚持依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,切实发挥河长作用,拓展公众参与监督渠道,营造全社会关心、爱护、保护河湖的良好氛围。

  二、实施范围和目标

  (三)实施范围

  在全县所有河流全面实行河长制。我县流域面积20平方公里以上河流共有46条,以独立河流为单位分级分段实行河长制,对其它流域面积较小的河流根据保护和管理需要,按照全覆盖的原则,由乡镇确定独立设置河长或与其汇入河流“捆绑”实行河长制。一统河、三统河、窝集河、哈泥河等46条河流,实行县、乡、村三级河长制。

  (四)实施目标

  到2020年底,全县水环境质量初步改善,用水效率明显提高,水污染大幅度减少,饮用水安全保障进一步提升,水生态环境实现好转,努力实现河流水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。一统河柳河县饮用、工业用水区水质达到Ⅱ—Ⅲ类,一统河柳河县、梅河口市交界断面水质达到Ⅲ类;三统河柳河县、辉南县交界断面水质达到Ⅲ类;哈泥河柳河县、通化县源头水保护区断面水质达到Ⅱ类;地表水饮用水源地水质全部达标(达到或优于Ⅲ类);水功能区水质达标率达到70%以上;全县用水总量控制在2.5865亿立方米以内,灌溉水有效利用系数提高到0.582;全县万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别降低30.1%和0.9%以上;全县地表水、地下水、非常规水基本实现优化配置、高效利用;地下水超采得到基本控制,重点区域水土流失得到有效治理,新增水土流失防治面积50平方公里。全县河道内乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排、人为破坏和严重污染等现象得到有效遏制。重点区域河湖湿地、主要城镇生态环境用水短缺状况显著改善,河流湖库生态用水得到基本保证,柳河城水系骨架工程基本建成,在全县基本形成人水和谐的水生态保护体系。

  到2030年底,柳河县境内两条主要河流一统河和三统河主要污染物浓度控制在Ⅲ类水体标准,争取达到Ⅱ类水体标准;一统河、烧锅河作为规划水源地水源河流整体控制在Ⅲ类水体标准,争取达到Ⅱ类水体标准;后河、窝集河、凉水河和时家店河等河流,规划控制在Ⅲ类水体标准;其它非重点控制的河流大沙滩河、碱水河、小通沟河、兰山河、德兴屯河、南甸心河、全胜河、福民河、哈拉河、回头沟河、上闹枝沟河、柳树沟河等水质均控制在Ⅳ类水体标准。柳河水库、大迫子水库和和平水库作为生活饮用水源,水质不超过Ⅲ类水体标准,争取达到Ⅱ类水体标准,三个水库的汇水河流二级保护区和准保护区水质不超过Ⅲ类水体标准,其它小型水库水质不超过Ⅳ类水体标准,水功能区水质达标达到95%以上;灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率进一步提高,万元工业增加值用水量及万元GDP用水量进一步下降;水土流失面积不断减少;违规占用的河道滩地清退完毕;河湖健康保障体系和管理机制基本形成;主要河流和城市河段基本实现河畅、水清、岸绿、景美,全面建成良好的水生态保护体系。

  三、主要任务

  (五)强化河湖保护管理规划统筹

  遵循河湖自然规律和经济社会发展规律,根据河湖功能定位,坚持严格保护与合理利用相结合,将生态理念融入城乡建设、河道整治、环境治理、旅游休闲、产业发展的规划、设计、建设、管理全过程。统筹考虑各乡镇不同河湖水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,针对河流治理与保护中存在的突出问题,编制并实施《柳河县河湖治理保护规划(一河一策)》,实现环保、水利、农业、林业、住建、国土、交通等行业与河湖环境有关规划及实施的有机统一。

  (六)强化水资源保护与管理

  落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。建立健全控制指标体系,加强相关制度建设,强化地方政府监管责任,严格考核评估和监督;实行水资源消耗总量和强度双控行动,坚持以水定城、以水定产、以水定发展,进一步落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用等制度,优化配置水资源,严格限制高耗水项目;坚持节水优先,推进节水型社会建设,全面提高用水效率。在工业、农业和生活用水领域开展高效节水领跑者引领行动,加快推进实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费;严格取水工程、入河排污口设置审批和监督管理。根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求;定期开展取水工程、入河排污口调查和监测,加强取水口、入河排污口执法检查和专项整治。

  (七)强化河流源头保护与河湖生态修复

  加强主要河流源头、重要水源涵养区的水生态保护,划定并严守生态红线。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,提高森林蓄积量。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,扎实搞好生态乡镇、生态村建设。落实生产建设项目水土保持“三同时”制度(工程主体同时设计、同时施工、同时投产使用),加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进东北黑土区侵蚀沟治理和生态清洁型小流域治理。强化河道湿地修复与保护,维护湿地生态完整,改善河湖生态环境。因地制宜活化、联通河湖水系,科学制定河湖水库蓄泄调度方案,保证河流基本生态流量、基本生态用水。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切违反《水污染防治法》和《吉林省城镇饮用水水源保护条例》等法律法规规定的建设活动,强化饮用水水源地的保护管理。

  (八)强化水体污染综合防治

  全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》和《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》,加快治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染。落实属地管理与部门分工责任,压实污染防治任务与时限,对氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,对汇入富营养化湖库的河流实施总磷、总氮排放控制。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区制定更为严格的水污染排放标准;优化入河排污口布局,实施入河排污口整治,完善入河排污管控机制和考核体系。加强黑臭水体治理力度,综合实施“控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复”等措施,对问题河流制定“一河一策”治理方案,全面开展清除河道垃圾、清查各种污染源等“清河行动”;建立黑臭水体治理动态监管机制,定期向社会公布治理情况。加强对化工、农副食品加工等重点行业的污染源治理与管控,提高工业园区集中防污治污水平。加快推进城乡生活污水处理及配套设施建设,城市污水处理厂强化污泥无害化处置,加大城市再生水回用力度。发展生态农业,控制农田灌溉面源污染;全面排查河湖周边石化企业和化学品生产等环境安全隐患,建立健全环境风险防控体系。加大河流源头区、饮用水水源保护区、自然保护区综合管护力度。

  (九)强化水域岸线及采砂管理

  严格水域岸线生态空间管控,依法划定治河工程保护范围和河湖水域岸线管理范围。编制岸线利用管理规划,划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,严格河湖水域岸线用途管制,强化岸线保护管理和节约集约利用;划定城市生态红线,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围;严禁以各种名义侵占河道、湖泊沿岸岸线以及存在影响饮用水水源地、地下水水质和水量等安全的水域和陆域。加快恢复河湖水域岸线生态功能,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治;强化涉河建设项目行政许可管理,严格履行洪水影响评价制度并加强事中事后监管;严格执行河道采砂管理相关法律法规制度,严格落实属地管理责任制;科学编制河道采砂规划,严格采砂行政许可管理,创新监管模式和监控手段,提高河道管理水平。

  (十)强化跨界断面和重点水域水质监测

  加强河流跨行政区界断面、主要交汇处、重点水域的水质监测,确定跨乡镇水质监测机构及权限,不断提升自动监测和突发水污染事件应急监测能力。统一监测技术要求和标准,统筹监测网络建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河流水质监测网络,保障重要河流水功能区监测网络基本建立。按照统一标准,规范开展河流水质监测和评价,并按规定发布有关监测成果,建立水质恶化倒查追责机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

  (十一)强化执法与监管

  加大河湖管理保护监管力度,建立健全部门联合执法、行政执法与刑事司法衔接的协调联动机制。落实河湖管理保护执法监管的责任主体,配齐配强河湖专业执法机构、人员、装备和经费,开展河湖常态化日常监管巡查,利用先进技术实行河湖动态监管。不断探索综合执法形式,统筹水利、环保、农业、林业、住建、国土、交通以及公安、司法等部门涉及河湖保护管理的行政执法职能,持续开展河湖“乱倒乱排、乱占乱建、乱挖乱采”等突出问题专项整治,严厉打击非法侵占河道、水域岸线、擅自排污、倾倒垃圾、非法采砂、破坏防洪工程等生态环境的违法犯罪行为。

  (十二)强化河湖保护管理相关制度建设

  建立水流、滩涂等自然资源资产产权管护制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记;探索建立自然资源离任审计制度,逐步把河湖保护管理作为对领导干部离任审计的重要内容;积极推进建立河湖生态补偿机制,有效促进水生态环境保护和修复;建立水域岸线占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响等效替代的原则进行占用补偿;建立水域岸线巡查检查制度,强化河湖日常监督和考核问责;完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推进河湖管养分离,以政府购买服务方式实现防洪工程维修养护专业化、社会化。

  四、组织体系与职责

  (十三)组织体系

  结合我县实际,构建县、乡、村三级河长组织体系。全县总河长由县委书记和县长共同担任,副总河长由县委副书记、县政府分管领导担任,各乡镇党委、政府领导任辖区内的具体河长,各级与实行河长制相关的部门为本级河长制成员单位,在沿河乡村根据辖区内河流数量、大小和任务等实际情况确定河管员(巡查员),负责所辖河道的日常巡查和信息反馈等工作,通过政府购买服务等方式开展河道保洁、维护工作。作为行政区界线的河流,应分左右两岸按行政管辖范围单独设置河长。县级以上设河长制办公室,县河长制办公室设在县水利局。

  1.县级河长制组织。

  一统河、三统河、哈泥河 、窝集河等四十六条主要河流设县级河长,分别由县委常委、县政府领导担任。各乡镇行政区内的河流设乡级河长,分别由乡镇领导担任。各村屯区域内的河流设村级河长,分别由村干部担任。

  组织部、宣传部、监察局、发改局、教育局、工信局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、水利局、林业局、卫计局、审计局、农牧局、文广新局、社区中心、政府办(法制科)20个部门为县级河长制成员单位,每个成员单位的主要领导为责任人、并确定1名股级干部为联系人。

  2.乡镇级河长制组织。

  各乡镇行政区域内的河流,设乡级河长。分别由乡镇领导担任。各村屯区域内的河流设村级河长,分别由村干部担任。河长制成员单位设置可参照县级模式,结合本地实际确定,对河流所在的村(屯)设河管员(巡查员),由所在地乡(镇)选定人员和管理。

  3.河长制办公室设置。

  按照省级、市级河长制机构设置模式,县级河长制办公室设在县水利局,主任由水利局局长担任,副主任由1名水利局副局长、1名住建局副局长和1名环保局副局长担任;同时,在水利局内设一个河长办,增配编制及人员3—5人,(其中配置科长一名),负责河长制办公室的日常行政管理工作。

  (十四)工作职责

  1.总河长、副总河长职责。

  总河长、副总河长负责领导本行政区域内河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。负责本地河长制的组织领导、决策部署和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题。协调督导本级河长、下级河长及相关部门履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。

  2.各级河长职责。

  各级河长是河流管理和保护的第一责任人,对其所负责河道履行管、治、保“三位一体”的职责,管:就是要承担日常管理,重点是监管河道的污染,防治反弹;治:就是要协调推进河道系统治理、综合治理、特别是污染源的整治;保:就是要协调监督河道的清淤疏浚、保洁、维修养护等日常工作,确保各项长效措施落到实处。组织对侵占河道、水域岸线、超标排污、生活垃圾、禽畜养殖、非法采砂、电鱼炸鱼、破坏工程、河岸绿化、乱占乱建、乱倒乱排、乱挖乱采等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河流明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

  3.县级河长制成员单位职责。

  河长制成员单位是河长制贯彻实施过程中涉及到的单位或部门。各成员单位按照各负其责、齐抓共管、共同治河的原则完成好职责工作。

  (1)组织部:负责将县级河长制办公室对乡级河长和县级河长制成员单位河湖治理与保护的考核结果,作为相关党政领导干部综合考核评价的重要依据。

  (2)宣传部:负责组织河湖保护管理的宣传和舆论引导工作。

  (3)监察局:负责根据河长制工作计划和部署,对河长制工作不力的责任单位和个人,依据有关规定予以问责,对失职、渎职构成违纪违法的,依法依纪进行责任追究。

  (4)发改局:负责协调推进河流保护有关重点项目,积极争取国家、省级资金和政策支持。

  (5)教育局:负责指导和组织开展以提高环保意识为中心的中小学生河湖保护教育活动。

  (6)工信局:负责指导环保和安全生产网格化内工业企业节水减污和节水新技术推广、提高工业用水效率工作。

  (7)公安局:负责依法打击污染河流生态环境、破坏河道防洪工程、违法采砂等影响河流安全的违法犯罪行为。

  (8)财政局:负责筹措县级应承担的河流保护管理所需资金和工作经费,监督资金使用。

  (9)国土局:负责协调河道治理项目的用地保障、河道及水利工程管理范围和保护范围的划界确权,以及矿产资源开发整治过程中有关环境保护工作。

  (10)环保局:负责对全县水污染防治实施统一监督管理,会同及协调在职责范围内对有关水污染防治实施监督管理的相关部门,组织开展水环境质量监测、依法查处非法排污、入河污染源调查执法和达标排放等监管,指导相关部门做好水污染突发事件应急监测和处置。

  (11)住建局:负责推进城镇污水基础设施与监管,提高城镇污水处理及回用率,治理城镇黑臭水体以及农村厕所改造。

  (12)交通局:负责水路交通基础设施的规划、建设、养护、保护,加强对各种跨河桥梁(含浮桥)的整治与监督管理。

  (13)水利局:负责组织实施最严格水资源管理制度,开展水域岸线登记管理、河道堤防划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、入河排污口监督管理、河湖生态基流保障和生态修复、水产养殖污染防治。

  (14)农牧局:负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治。推进农业废弃物及畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

  (15)卫计局:负责城乡饮用水卫生的监督、监测,保障饮用水卫生安全。

  (16)审计局:负责并组织实施将河长审计纳入领导干部自然资源资产离任审计体系,审计内容包括河长所负责的河湖治理、水域岸线、滩涂管护等。

  (17)林业局:负责推进水源涵养林建设、河道行洪范围内各种林木的清理整治工作。

  ( 18 )文广新局:负责指导、监督旅游景区内河道洁化、绿化和美化工作。

  (19)社区中心:负责柳河镇城区内生活垃圾处理。

  (20)政府办法制科:负责河湖治理与保护方面规范性文件的合法性审查工作,对涉及该项的行政执法工作进行监督指导。

  4.河长制办公室职责。

  河长制办公室是县委、县政府实行河长制工作的综合组织协调的日常办事机构,承担河长制工作的组织协调、综合调度、检查督导和评估考核等日常工作,承办总河长、副总河长交办的事项。

  五、保障措施

  (十五)加强组织领导

  河长制是各级党委、政府对河湖水污染综合防治的领导包保责任制。各级党委、政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实。由党委、政府主要负责同志负总责,分管领导具体负责,加强部门联动,加大推进力度,抓好各项工作落实,形成河湖保护管理的合力。河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,共同推进河湖管理保护工作。

  (十六)抓好基础工作

  2017年底前,要在全县推行河长制工作中,全面开展河湖基本情况摸底调查,建立“一河一档”、“一河一图”的河湖信息数据库,编制《柳河县河长制河流分级名录》;分河分段确定并公示各级河长及主要任务目标,在主要河流显著位置设立河长公示牌。启动《柳河县主要河流治理保护规划(一河一策)》编制工作,谋划并推进“柳河县河流可视化信息监控平台”建设,落实各河流河管员(巡查员),建立河流保洁员队伍。

  (十七)健全工作机制

  2017年内,通过建立河长制相关制度,协调解决河流管理保护的重点难点问题,定期通报河流管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督查。建立《柳河县河长制会议制度》,明确各级总河长、河长和成员单位联席会议规则,以全面推动河长制工作,搭建部门间、河流流经区域间以及全县范围内的调度协调平台,及时掌握和分析河道治理工作进展情况,研究解决重点难点问题,贯彻落实各项治水、管水、护水任务,促进跨流域、跨区域、跨部门问题更好解决;建立《柳河县河长制信息报送制度》,通过信息简报、专报,收集基层第一手资料,传递各方面信息,为各级河长科学决策提供参考依据;建立《柳河县河道日常监管巡查制度》,指导各级河长对包干河道的巡查,促进河长履职到位。明确各级河长及河管员(巡查员)、保洁员对河道及水体污染的监管巡查责任、方式、频次以及相关记录要求;建立《柳河县河长制重点项目协调推进制度》,及时协调解决河道水生态环境重点项目推进中遇到的困难和问题,确保完成年度治理目标任务。积极落实河流治理与保护经费,河流保护与管理规划编制、信息平台建设与管理、河道巡查保洁以及河长制办公室运行等河长制专项经费纳入县乡两级财政预算。

  (十八)严格考核问责

  根据不同河流存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。2017年内制定《柳河县河长制工作考核办法》,县级河长负责组织对相应河流下一级河长进行考核,将考核结果纳入政府年度绩效,作为各乡镇、各部门领导干部综合考核评价的重要依据;建立《柳河县河长制督办督查制度》,通过层层督办,及时发现、控制和消除水污染安全隐患,推动重点、难点问题的有效解决;建立《柳河县河长制责任追究制度》,强化问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (十九)加强社会监督和宣传引导

  通过建立河流管理保护可视化信息平台,向主要媒体公告河长名单,在河流岸边显著位置设立河长公示牌并标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等方式,主动接受社会监督。要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等媒体和传播手段,深入释疑解惑,特别加强对中小学生河湖管理保护教育,不断增强公众河湖保护责任意识、水污染忧患意识,水节约保护意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督的河湖保护管理良好氛围。

  各乡镇党委、政府要在每年12月31日前,将上一年度贯彻落实情况向县委、县政府报告。

  附件:柳河县县级总河长、副总河长、县级河长及包保单位名单

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