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柳河县人民政府关于印发柳河县全民健身实施计划(2016—2020年)的通知

发布时间:2016-12-20 16:02:00

柳河县人民政府关于印发柳河县全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
 

各乡镇人民政府,县政府各部门:
现将《柳河县全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

柳河县人民政府
2016年12月20日

 

柳河县全民健身实施计划(2016—2020年)
  为全面贯彻落实“四个全面 ”战略部署,加快发展我县全民健身事业,建立更加完备的全民健身公共服务体系,进一步提高人民群众的身体素质和健康水平,促进社会文明和谐,建设健康柳河,根据《全民健身条例》、《国务院关于印发全民健身计划(2016-2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)和《吉林省全民健身条例》、《吉林省全民健身实施计划(2016-2020年)》(吉政发〔2016〕39号),结合我县实际,制定本实施计划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念,以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,以满足人民群众不断增长的体育健身需求为出发点和落脚点,积极构建“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”发展格局,努力完善覆盖城乡、全面协调可持续发展的全民健身公共服务体系,着力加强全民健身治理体系建设,为建设健康柳河、全面建成小康社会打下基础。
二、发展目标
到2020年,全县人民群众基本健身公共服务需求得到满足;覆盖全面、功能完善、管理高效、保障有力的全民健身公共服务体系日趋完善;城乡居民体育健身意识明显增强,人民群众身体素质显著提高,健康生活理念成为新常态;各级社会体育组织更加健全;全民健身设施提档升级;全民健身运动向纵深发展;大众冰雪项目基础建设数量显著增加,群众性冰雪运动普及程度大幅提高;体育产业实现加快发展,成为全县经济转型升级的重要力量。
全县体育文化体系初步建成,积极打造体育文化特色乡镇,形成特色体育文化品牌。
全县城乡居民体育健身意识明显增强。经常参加体育锻炼的人数达到12万以上,每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。
全县城乡居民体质健康水平明显提升。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,其中达到优秀标准的人数比例逐年提升。
百姓日常全民健身活动丰富多彩。创建有代表性的品牌项目;形成在省、市、县具有示范作用的品牌项目;培育打造具有较大影响力的省内品牌赛事活动。
全县体育社会组织改革基本完成。体育协会、俱乐部、民间社团等健身组织网格体系更加健全。重点规范社会体育指导员协会、冰雪协会和足球协会。各类健身站点遍布城乡,呈现新的现代体育社会组织发展格局。
全县公共体育场地设施更加完善。小型、便捷、实用、多元的公共体育场地设施遍布城乡,全县各类体育场地达到500个以上,人均体育场地面积达到1.8平方米以上,实现城市社区、行政村健身设施全覆盖。鼓励和支持有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。
全县科学健身指导水平显著提高。国民体质监测智能平台系统联网管理。县、乡镇、村(屯)三级社会体育指导员组织网络基本建成,全县各级社会体育指导员人数达到1000人以上,社会体育指导员上岗率和服务水平明显提高。
全县全民健身服务业发展不断壮大。规范有序的体育健身市场逐渐形成,全民健身产品和服务更加丰富,全县体育消费逐年递增,成为推动经济社会发展的重要力量。
三、主要任务
(一)大力弘扬体育文化,促进人的全面健康发展。
加强体育类广播、电视、网络等媒体建设,以体育题材、文艺创作、体育文化长廊和广场、展览室等多种形式,积极推广冰雪、足球等运动项目文化,普及科学健身知识,弘扬“终身体育”、“体育生活化”等体育健身新理念,树立“大体育”、“大健康”文化观,构建具有柳河特色的体育文化体系。
大力弘扬各民族传统体育文化、奥林匹克精神和中华体育精神,要将体育文化,尤其是冰雪文化、奥林匹克文化融入到体育健身活动、组织、场地设施、信息化平台等各项建设中,营造良好健身文化氛围。充分发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升国家软实力等方面的独特价值和作用,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为社会主义核心价值观的倡导者和先行者。
(二)广泛开展全民健身活动,促进活动多元化发展。
加强顶层设计,创新活动内容和形式。持续开展“缤纷四季、活力柳河、健康同行”系列全民健身活动,大力发展登山、短程马拉松、自行车、滑冰、滑雪、游泳、球类等群众身边喜闻乐见的全民健身项目。   
创新组织开展“全民健身百日行”和“全民冰雪活动季”系列活动。将毛泽东“发展体育运动、增强人民体质”题词纪念日、全民健身日、国庆节、元旦等节假日和重要时间节点打造成群众广泛参与的传统体育休闲节日。积极引进省内精品赛事落户柳河。鼓励协会、企业、人民团体等社会各界举办各级各类大众体育赛事。加强对社会组织开展活动和人民群众参与活动的科学指导,制定《活动指南》和《活动菜单》。
(三)推进体育社会组织建设,激发和释放体育社会组织活力。  
根据国务院办公厅关于《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求,建立政社分开、管办分离的实体化、规范化、法治化现代体育社会组织,建设体育社会组织综合监管体系,加强对体育社会组织的业务指导和行业管理。培育和发展枢纽型、人群型、项目型体育社会组织。加强“4+X+J”体育社会组织模式建设(4是指体育总会、社会体育指导员协会、老年体协、农民体协,X是指单项体育协会,J是指体育俱乐部和健身站点)。重点扶持引导草根性、项目化和自生力强的体育民间社会组织规范健康发展,形成遍布城乡、架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展格局。
(四)加大场地设施建设力度,进一步提升公共体育服务水平。
以群众需求为导向,按照因地制宜、突出特色、方便实用、安全合理的原则,以促进人的全面健康为目的,将健身设施与对人心理健康、道德健康和社会适应能力有积极促进作用的设施相结合,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,促进我县全民健身场地设施建设走向内涵式发展。重点推进县城文化体育中心和滑雪(冰)场等项目建设。建设一批便民利民的社区体育公园、户外多功能运动场、健身步道、笼式足球场等场地设施,打造城市社区15分钟健身圈。实现全民健身路径建设乡镇、行政村(社区)全覆盖。加强已有公共健身设施检查、维修和更新工作。加强和改善各类公共体育设施的无障碍建设,为残疾人、老年人和儿童参与健身创造条件。
新建居住区和社区要严格按吉林省“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施的要求,开发商要确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。实现新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%。
充分利用旧厂房、仓库、闲置学校等资源改造建设为健身场地设施。在城市现有符合条件的公园增加体育健身设施,逐步实现“公园体育化”。鼓励社会力量建设小型化、多样化活动场馆和健身设施。老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,通过改造等多种方式予以完善。
(五)发挥全民健身多元功能,形成互促共进的发展格局。
积极探索全民健身服务业组织形态、发展模式和服务产品的创新,大力发展全县冰雪运动、山地运动及体育健身娱乐运动项目,吸引体育服装、体育健身器材等企业到我县建立生产基地。拓宽政府购买公共体育服务的渠道,推进全民健身与养老、助残、教育、文化、卫生、旅游、保险等多种产业相融合,促进体育文化创意、体育培训、体育咨询、体育传媒、体育会展、体育销售等业态竞相发展。
(六)着力推动基本公共体育服务均等化。
推动基本公共体育服务向农村延伸,以乡镇、行政村为重点,促进基本公共服务均等化。把农村体育设施配建工作与新农村建设、精准扶贫、基层健康促进服务中心建设结合起来统筹推进,实现“村有组织、屯有队伍”、“一村一品”的乡村全民健身氛围。
(七)高度重视、大力开展重点人群全民健身工作。
加强青少年体育工作,提高青少年身体素质。教育部门要认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》精神,施行《国家学生体质健康标准》,进一步健全学校体育工作机制和督导制度,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。加强学校体育教育,广泛深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”活动。保证上足上齐中小学体育课,学生在校期间每天参加1小时以上体育活动。积极开展各级青少年体育俱乐部和校外体育活动基地创建工作,完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动网络机制,构建更加完备的青少年公共体育服务体系。
加强对少数民族传统体育项目的保护、宣传、传承和发展。建立健全少数民族体育协会,注重培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。积极挖掘、推广和培育朝鲜族摔跤、秋千、跳板等具有地方特色的少数民族传统体育健身项目,完善少数民族传统体育培训与示范基地功能。
加大老年人体育服务供给。落实《国家体育总局等12个部门关于印发˂关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见˃的通知》(体群字〔2015〕155号)文件精神,加强社区、乡镇公共体育设施与养老服务设施的功能衔接。将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育生活化社区建设内容。加强老年体育协会和多种类型的老年体育组织建设,加强老年人科学健身指导。每年开展适合老年人的趣味运动会、单项比赛或健身表演活动。每年举办一次老年人体育健身展示大会。
加强残疾人体育服务力度。建立健全各级残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师、社会体育指导员和全民健身志愿者,组织开展多种形式的残疾人体育健身活动。开展“残疾人健身示范点”建设,建立残疾人体育重点项目训练基地。加大对农村留守妇女儿童、生活困难群众、社区矫正人员等人群体育服务供给。使他们享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。
推动机关、企事业单位体育工作有效开展。发挥工会作用,切实加强职工体育工作的组织领导,建立和完善职工体育协会、俱乐部、健身团队,配备必要的专(兼)职体育干部,加大对职工体育骨干的培训力度。实行机关、企业事业单位工间操制度。定期举办多种形式的职工体育健身展示和篮球、排球、乒乓球等单项竞赛活动。
(八)加强对我县全民健身重点工作的推动。
    加快发展足球运动。实现社会足球的广泛普及。着力加大足球场地供给,鼓励社会力量参与建设小型、多样化的足球场地,举办赛事,不断扩大足球人口规模,促进足球运动蓬勃发展。推动青少年足球运动的深入开展。建立高中、初中、小学三级足球竞赛体系。建设青少年校园足球特色学校5所左右。引进高水平足球讲师指导校园足球教学、训练、竞赛,开展校园足球管理人员、(专、兼职)教练员、体育教师业务培训。
大力发展冰雪全民健身运动。认真贯彻落实《吉林省关于建设冰雪运动强省的意见》,推动冰雪运动进景区、进社区、进家庭、进学校、进机关、进农村。充分利用公园、河流等水域资源开辟天然滑冰场,积极利用城市空地、公共绿地人工浇筑滑冰场。全县参与冰雪运动的人数力争达到8万人以上,各级各类冰雪运动社会组织达到10个,营造全民参与冰雪运动的良好社会氛围。加强对青少年冰雪运动的推广和普及,广泛开展滑冰、滑雪进校园、“百万青少年上冰雪”等活动,冰雪体育传统项目学校达到5所以上,青少年冰雪活动基地达到2个以上。
四、保障措施
(一)建立并完善全民健身工作机制。县、乡镇两级政府要建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,各有关部门要主动将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。探索建立实体型全民健身智库或购买智库服务,为各项目标任务的精准落实提供智力支撑。
(二)加大资金投入和保障。县政府将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并逐步增加对全民健身的投入,保证留归体育行政部门使用的彩票公益金总额的70%以上用于全民健身事业,加强监督管理。县政府将结合财力可能,积极支持各类场地设施建设,依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《吉林省购买全民健身公共服务的实施意见》,加大对智库、各类体育社会组织和健身赛事活动等服务的购买比重。  
(三)建立全民健身综合评价体系。根据国家、省全民健身相关评价标准和要求,制定我县全民健身工作综合评价体系,明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。将全民健身公共服务纳入全县基本公共服务和公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。按照《全国全民健身公共服务体系建设指导标准》、《吉林省全民健身公共服务体系建设标准》、《吉林省健康促进服务中心建设标准和评价标准》等,推进全民健身基本公共服务均等化、标准化发展。    
(四)创新全民健身激励机制。立足我县实际情况,搭建全民健身激励平台,有效调动城乡基层单位和个人的积极性,发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,试行向特定人群或在特定时段通过政府购买服务、发放体育健身消费券等方式,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导和增强群众体育消费意愿。对支持和参与全民健身、在全民健身实施计划落实与推进过程中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。
(五)完善全民健身宣传推广机制,推动科技创新。要充分利用广播、电视、网络、新媒体等平台,加强对《柳河县全民健身实施计划(2016-2020)》的宣传,多渠道、多手段普及全民健身知识,提高人民群众的科学健身素养。做好足球和冰雪运动文化的宣传,积极开展全民健身文化作品的展示和评选活动。
建设“全民健身+互联网”智能服务平台,推动互联网与全民健身相结合的全民健身工作信息化管理。体育行政部门要联合人社、总工会等相关部门,推行《国家体育锻炼标准》和《国民体质测定标准》。依托国民体质监测站(点)开展各类人群的体质监测工作,每年将本辖区内国民体质监测报告报本级政府并在政府网站公示。加强体医结合,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。通过科技创新手段,不断提高全民健身工作的科技含量,提升人民群众的体质健康水平。
(六)加强全民健身人才队伍建设。创新全民健身人才培养模式,增加资金投入,加大对基层全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、健身科技志愿人员和服务管理人员、民间健身领军示范人物、智库人员的培训和培养力度,增强服务大众的能力和水平。建立全民健身人才培养基地,完善社会体育指导员管理制度,加强对社会体育指导员的培训、管理和服务工作,实行按项目培训、分类管理。足球和冰雪运动项目社会体育指导员的培训人数每年都要达到10人以上。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进机关等活动,带动更多人群加入科学健身行列。
(七)完善法律政策保障。树立法治观念,实施依法治体、依法行政。加强全民健身与精神文明、公共文化、社区服务、健康养老、科技创新等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系,开展全民健身领域执法和检查工作,加强对经营性体育健身场所的监管,维护经营者和消费者的合法权益。
五、组织实施
(一)加强组织领导与协调。县政府将继续落实全民健身“三纳入”制度,即将全民健身事业纳入政府工作报告,将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划,将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。县政府将充分利用全民健身工作协调机制和联席会议制度,由政府主导,明确财政、发改、人社、教育、民政、文广新、卫计、公安、住建、残联、国土、税务、市场监管等各相关部门的责任,加强统筹协调。国土和住建部门要严格落实现有法律法规中关于全民健身场地设施建设的相关规定。
(二)严格过程监管与绩效评估。县政府每年将对本级计划的实施情况开展第三方评估和社会满意度调查,并将检查和评估情况上报上级人民政府。要将全民健身工作纳入各乡镇和相关部门年度重点目标任务,部分工作纳入民生实事,定期听取汇报,定期调度检查,向社会公示,形成全社会共同关注全民健身的良性机制。